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　　如果说新中轴线上宏伟壮丽的地标建筑当之无愧地代表了广州一线城市的“面子”，谁才能代表广州城市的“里子”？

　　kaiyun优势与特点

　　从去年开始，广州历时八年、投资约百亿打造的85公里中心城区地下综合管廊主干网陆续建成并投入运营。整个主干网主要横跨天河、越秀、海珠、荔湾、白云五大城区，由环城管廊、琶洲西区管廊、天河智慧城管廊和广花公路管廊四段组成。

　　借助它实施的西江水东引工程，一举解决了天河面临的珠江口咸潮暴发时部分区域的停水风险；通过它实施的高压线下地工程，预计能够为天河智慧城和琶洲西区周边释放价值超过700亩的核心区土地资源；它具备的人防功能和水电通信能源保障能力还可以极大提升广州在战争、地震、火灾等极端灾害情况下的防灾抗毁能力，守护城市安全。

　　一进入综合舱，四周裸露的水泥墙壁、昏暗的照明和巨大的风机声会立刻让人感受到这里是处于地下深处，手机在这里完全没有信号，只能靠对讲机和地面联络。这里的施工人员正在紧张忙碌，将一根根从地面工作井吊装下来、直径达1米6的铸铁供水管紧密地焊接在一起，随着工人熟练的操作手法，不时爆出的焊接火花在暗中闪亮。

　　由于东江水更靠近珠江出海口，更容易受到珠江咸潮的影响。2021年东江流域暴发咸潮，新塘水厂等位于广州东部的水厂因为氯化物持续上升不得不减产，当时天河黄埔部分区域一度出现停水，此后加强天河等中心城区供水保障水平也成为市水务部门的工作重点，相关供水工程也写入《广州市供水系统总体规划（2021-2035年）》。

　　负责天河智慧城管廊管理运营的广东恒建管廊投资有限公司向南都记者提供的资料显示，根据初步估算，智慧城片区高压线入廊后至少可释放高压走廊下方约600亩土地，极大提升土地可开发价值。同时，棠下、琶洲及海珠湿地公园片区高压架空线下地迁改(第一阶段)将11公里架空高压线全段迁改入廊，预计可释放约12.5公顷（187.5亩）土地，仅这两大区域节省的土地合计就超过700亩。

　　当时国内各地频频出现极端天气导致整座城市就停摆，为了改变这一局面，中央决定借鉴国内外经验推广地下综合管廊，先后选择了20个城市分两批进行试点。凭借大学城的成功试点，广州也入选第二批试点城市，从2016年正式开始规划建设由环城管廊、天河智慧城管廊、琶洲西区管廊和广花公路管廊共计四个项目组成的中心城区地下综合管廊主干网，全长85公里。

　　首先是地下管廊联网成片的设计理念。大学城地下管廊网络由环形的主干管、放射线型的分支线和通信沟组成，其中主干管为串联各大高校的10公里环线，布置在小谷围中环路中央绿化带下方，另外再通过8公里的分支线伸至各区内部，对于仅需要埋设通信线缆的区域则选择了成本更低的专用通信沟而非综合管廊，只把管廊建在最需要的地方。

　　一份由大学城建设指挥部工程部高级工程师蔡凌燕发布的工程论文显示，这主要是考虑到雨水管管径较大且搜集后通常需要就近排入其它水体，一般不需要纳入管廊。而污水管线本身的需要设置较大坡度才能让污水在自身重力的作用下往低处流动，如果纳入管廊则需要将整个管廊按一定坡度敷设，此外还需要额外注意管材的污水渗漏问题和污水积累导致的沼气排放问题，这些额外的技术要求同样会提高管廊的整体成本，因此最终不考虑纳入。对于燃气管线入廊的问题，尽管在国外实践中并未出现相关安全事故，但是当时国内依然对此存在一定顾虑，主要担心万一燃气泄漏可能造成的巨大影响，因此最终也未纳入管廊。

　　上述对于雨水、污水和燃气管线是否纳入综合管廊的考量也基本沿用至中心城区的综合管廊设计方案中：供水、供电、通信管线都确定纳入管廊，雨水、污水管网则不整体纳入，只在天河智慧城和琶洲西区个别路段的管廊里局部设置。同时，尽管燃气管线纳入管廊暂时还存在安全顾虑，但是在都预留了单独的燃气舱，留待未来条件允许时再逐步试点迁入管廊。

　　根据中央对地下管廊试点城市的统一要求，广州2016年建设的四大管廊主要采取PPP（公私合作制）方式融资，项目总投入约百亿亿，融资方式为社会化资金投入为主、财政投入为辅，管廊建成后由专业化的项目公司负责管理运营，约25年后再无偿移交给市政府。在管廊运营期间采取“付费使用”的机制，凡是进入综合管廊的管线都必须由业主单位支付相应的费用以部分弥补管廊的建设和运营成本。

　　作为管理配套，近年来广州已经陆续公布了多份政策文件，涉及管廊规划、建设、运营、投融资、收费等各方面，形成了一套较为完整的地下综合管廊管理体系，特别是根据中央政策制定的《广州市地下综合管廊收费参考标准》，明确了不同种类管线的收费依据：管线入廊必须缴纳两种费用，一种是入廊费，主要弥补管廊的建设成本，相当于“购房款”，另一种是维护费，主要弥补管廊的日常运营成本，相对于“物业费”。

　　为了理顺管廊收费争议，目前国内各地也有不同的做法。比如苏州就直接采取了组建管廊管理运营公司时直接让水电燃气公司入股的办法。资料显示，作为2015年国内首批地下综合管廊试点城市之一，苏州专门组建了国内首家由管线单位出资入股的苏州城投管廊发展有限公司，其中苏州城投集团占股45%，水务集团占股20%，供电公司占股15%，燃气集团占股20%。

　　在中心城区四大地下综合管廊运营取得了良好的经济效益和社会效益的同时，近年来各区也在各自的重点发展区域纷纷打造区属管廊，比如番禺区建设了万博商务区地下综合管廊、黄埔区打造了中新知识城起步区地下综合管廊等。这些区属管廊通常长度较短，仅仅在各自片区内运营管理，它们和中心城区85公里市属综合管廊一起共同构成了“以中心环线为核心、以若干放射线为延伸、干线支线缆线相结合 ”的完整网络，目前全市累计有近200公里管廊投入运营。

　　广东省城乡规划设计研究院曾先后参与广州大学城和中新知识城的地下综合管廊规划设计，该院首席规划师马向明告诉南都记者，地下综合管廊对于落实中央城市工作会议提出的建设韧性城市具有重要意义，特别是对于需要强化市政设施防灾抗风险能力的广州中心城区和重点开发片区，设置地下综合管廊对于保障区域在极端条件下的正常运转非常有必要。

　　市住建局公共设施建设管理处负责人告诉南都记者，下一步广州将紧密结合片区城市更新、重点发展区域、新扩建道路的建设同步推动实施更多的地下综合管廊项目，在前期干线管廊已经基本建成的情况下，未来新建的管廊会主要向小型化、轻量化和经济节约方向发展，主要做浅埋的小型综合管廊，建设成本预计只有干线管廊的十分之一左右，构建完善的“干线—支线—用户”的综合管廊网络。

　　展望未来，随着下一步地下综合管廊建设的继续推进，未来广州的管廊网络会形成既有大型管廊也有各种小型管廊的超级地下网络，各种管廊各司其职，共同提升城市“地下生命线”的保障能力，让广州既有“面子”也有“里子”，朝着中央城市工作会议提出的建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市继续前进。

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