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　　近日，湖南省天然气管网有限公司向国家石油天然气管网集团有限公司（以下简称国家管网集团）移交管理权仪式在长沙举行。这标志着湖南省级管网正式融入国家管网，全面开启湖南省级管网统一规划、统一建设、统一调度、统一运营、统一价格的全新阶段。

　　融合省级管网公司，是推动石油天然气管网运营机制改革的重要组成部分。早在谋划成立国家管网集团时，这就被确定为一项关键的改革任务。

　　2020年9月24日，国家管网集团与广东省政府在北京签署《关于广东省天然气管网体制改革战略合作协议》。广东省网成为首个以市场化方式融入国家管网集团的省级天然气管网。作为试点，广东省统一了省内同一地点从国家干线与省级管网接气的管输价格，为不同气源间充分竞争创造了公平的市场环境，为全国天然气市场的健康发展做出了示范。

　　截至2025年6月底，已有广东、浙江、湖北、海南、福建、甘肃、贵州、湖南8家省级管网公司融入国家管网集团，处于谈判阶段的有河南、江苏等。这一进程给能源产业、地方经济以及社会民生等带来了显著的积极影响。

　　例如，省级管网融入后拓宽了资源通道，实现了资源供给的多元化。在国家管网集团的统一规划与调度下，天然气资源可依据各地需求灵活调配，使管网整体负荷率更加均衡合理。部分省级管网市场存在一定程度的垄断现象，限制了市场主体的进入与竞争。融入国家管网集团后，各类市场主体均可通过国家管网集团的平台公平获取管输服务，推动地方天然气市场向更加公平开放的方向发展，激发了上下游市场活力。

　　尽管省级管网公司融入国家管网集团已经取得了一定的成绩，但接下来的融入工作仍然面临诸多困难和挑战，可以说是任重而道远。

　　首先，存在复杂的股权结构和利益协调难题。我国众多省级管网公司股权结构错综复杂，除了国有大型油气企业持股外，还广泛涉及地方政府、民营企业以及各类社会资本。以重庆渝西天然气管道有限公司为例，其由重庆燃气集团股份有限公司（持股比例32%）、中国石化天然气有限责任公司（持股比例25%）、四川华盛能源发展集团有限公司（持股比例25%）、重庆发展能源有限公司（持股比例17%）、重庆聚祥燃气有限公司（持股比例1%）共同持股。未来重庆管网融入国家管网，如何平衡各方利益、协调原有股东关系，成为横亘在改革面前的一道难题。

　　其次，省级管网公司融入国家管网集团后，运营管理模式将从独立运营转变为统一规划、统一建设、统一调度、统一运营和统一价格。这意味着国家管网集团将对省网的规划和调度进行统筹安排，省级管网公司不再拥有完全独立的规划和调度权，运营管理权限降低。例如，湖南省天然气管网有限公司管理权移交至国家管网集团后，国家管网集团对湖南省级管网实行统一规划、统一建设、统一调度、统一运营、统一价格，湖南省级管网公司不再拥有独立的规划和调度权。

　　再次，省级管网公司融入国家管网集团后税收政策不明确。目前，对于省级管网公司融入国家管网集团的具体操作流程、利益分配机制等缺乏明确的实施细则，使得各方在推进融合时缺乏明确的方向和依据。

　　最后，运营管理体制机制存在整合困境。国家管网集团建立了一套标准化、规范化、精细化的运营管理体系，注重全国范围内的资源统筹调配与整体效益最大化。而省级管网公司更侧重于本地市场需求的满足，运营管理相对灵活但规范性不足。在省级管网公司融入国家管网集团后，如何实现两种管理体制机制的有机融合，避免出现管理混乱、效率低下的问题，成为一大挑战。

　　以山东省为例。国家管网集团成立后，在山东拟规划建设的天然气管网与已运营多年的区域支线管网之间的矛盾日益凸显。关于山东省管网整体规划与地区存量管网的统筹协调问题，仍在沟通和交涉。这反映出由于缺乏明确的利益分配机制等实施细则，在省级管网融入国家管网集团的过程中，对于管网规划建设中的利益协调等问题，难以找到合理的解决依据，容易出现重复建设等问题，影响管网资源的合理配置。若不能有效解决，易导致管理混乱和资源浪费等问题。

　　正是上述问题，导致省级管网公司融入国家管网集团的步伐缓慢，还有部分省级管网公司对融入国家管网集团有抵触心理。从保障国家天然气供应安全的角度出发，要想促进更多省级管网公司更好地融入国家管网集团，必须做好以下三方面工作。

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　　首先，建立科学合理的利益协调机制。针对股权处置、资产定价、收益分配等核心问题，制定一套科学、公正、透明的利益协调机制。例如，明确省网融入后，采用“全省一张网、同网同价”的定价方式，由省级政府按照“准许成本+合理收益”定价。国家管网集团广东省管网公司就实行“同网同价”政策，不仅有助于降低用气成本，而且能促进天然气在粤东、粤西、粤北等偏远地区的利用，推动区域协调发展。再例如，贵州省在油气管道领域明确“全省一张网”改革方向，2024年出台的《油气管道运输价格管理办法》规定，管道运输价格由省级价格主管部门按“准许成本+合理收益”核定。

　　其次，出台一套适用于全国天然气管网建设、运营的统一技术标准与规范，明确管网设施在管径、压力等级、材质、自动化控制、安全监测等方面的具体要求，引导地方管网按照标准进行改造升级。例如，安平压气站是中俄东线天然气南下的咽喉枢纽。它通过合建站标准化示范工程，将促进原有陕京管道系统与中俄东线、冀宁线、鄂安沧线等国家干线的互联互通。

　　再次，国家管网集团应充分发挥自身在运营管理方面的优势，结合地方管网公司实际情况，对融入后的地方管网公司的运营管理体制进行优化设计。在保留地方管网公司部分合理管理经验的基础上，逐步推行国家管网集团标准化、规范化的管理模式与流程，实现管理的深度融合。国家管网集团以“标准化+市场化”双轮驱动为核心开启改革。一方面，要将国家管网集团先进的标准化管理体系植入省公司，提高省公司的管理水平与运营效率；另一方面，保留省公司在区域市场运营中的特色经验，实现优势互补。