開展城市更新 釋放穩投資擴內需新動能2025-08-06 15:35:30
推進城市更新是當前和今后一個時期城市工作的重要抓手。7月30日召開的中共中央政治局會議（以下簡稱“本次會議”）強調，落實好中央城市工作會議精神，高質量開展城市更新。
中指研究院政策研究總監陳文靜對《証券日報》記者表示，城市更新已經成為當下推動城市高質量發展的重點內容，也是房地產領域的聚焦點。未來各項配套政策有望加速落地，充分發揮城市更新在穩投資、擴內需方面的作用。
近年來，我國城市發展取得了歷史性成就。住房和城鄉建設部（以下簡稱“住建部”）數據顯示，截至2024年底，常住人口城鎮化率達到67%，9.4億人生活在城鎮，城市的綜合承載能力穩步提升，人居環境持續改善，城市發展質量和人民生活水平顯著提高。
在城市工作取得積極成效的同時，城市發展也出現新的特征。我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。
在此背景下，城市更新成為城市高質量發展的重點發力方向。自2021年以來，“城市更新”已連續5年寫入《政府工作報告》。
今年以來，對城市更新行動的推進力度持續加大。5月份，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《關於持續推進城市更新行動的意見》，對推進城市更新行動作出了系統全面部署。7月14日至15日舉行的中央城市工作會議將“以推進城市更新為重要抓手”列入當前和今后一個時期城市工作的總體要求，並強調“高質量開展城市更新”。
陳文靜分析稱，中央城市工作會議對於城市更新的部署，在提法上更加向質量和品質提升側重。本次會議再次強調要高質量開展城市更新，延續中央城市工作會議基調，也意味著我國城市發展逐漸進入到高質量城市更新時期。
廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示，高質量的城市更新是將存量更新與城市功能修復、配套短板補齊、新型城鎮化、新產業新業態培育等結合起來。在通過城市更新釋放存量空間的同時，也起到擴大內需的作用。
值得注意的是，本次會議還將“高質量開展城市更新”置於“持續防范化解重點領域風險”框架之下。上海易居房地產研究院副院長嚴躍進認為，這說明開展城市更新工作也是防范化解房地產等領域風險的重要抓手。
目前，城市更新行動穩步實施，已取得積極成效。住建部數據顯示，截至2024年底，城市供水普及率、燃氣普及率、污水處理率均超過99%，地下管網長度達到378.5萬公裡，更新改造老化燃氣管道16.5萬公裡﹔建設各類保障性住房和棚改安置住房6800多萬套﹔改造城鎮老舊小區28萬個，惠及居民4800多萬戶、超過1.2億人。
城市更新既是民生工程，更是發展工程。未來，高質量推進城市更新行動有望進一步有效拉動投資和消費，擴大內需。
東吳証券首席經濟學家蘆哲測算，“十五五”期間，城市更新預計至少能夠完成4.48萬億元總投資，折合每年近9000億元。未來，城市更新的潛在需求預計將主要來自城中村改造、老舊小區改造與城市基礎設施建設改造。
李宇嘉認為，未來或有望推出城市更新專項貸款，用於城市更新的政府債券也有望加快發行使用，為城市更新提供資金支持，提振消費意願、投資意願。
當前，高質量開展城市更新行動相關舉措正在逐步落地。如在城市更新規劃編制方面，7月21日，住建部發布《城市更新規劃編制導則》，為各地制定實施城市更新專項規劃，建立完善“專項規劃—片區策劃—項目實施方案”的規劃實施體系提供參照。
陳文靜預計，后續城市更新用地政策、金融政策相關內容將加快落地，進一步強化頂層設計，支持地方政府更好地探索適合當地且可持續的城市更新模式，吸引社會資本介入，為企業參與城市更新提供更多機會。
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