西安交出城市更新“A級答卷” 六大路徑激活千年古都新活力2025-07-19 16:54:49
近日,中央財政支援實施城市更新行動補助資金2024年績效評價結果公佈,西安獲評最高等級A級,成為全國首批15個試點城市中獲此殊榮的4個城市之一。
西安這座承載著厚重歷史與蓬勃生機的城市,始終圍繞“保護與發展平衡”核心邏輯,遵循“體檢先行、系統謀劃、共同締造、統籌實施、重點突破、數字驅動”工作路徑,在多部門協同及社會各界參與下,推動城市建設迭代煥新,持續提升群眾獲得感、幸福感、安全感,其城市更新行動已邁入高品質發展新階段。
城市更新,體檢先行。如同為城市進行全面的身體檢查,“城市體檢”能精準找出“病灶”,為城市更新提供科學依據。在西安的城市更新實踐中,這一理念正通過對老舊小區的細緻“診斷”,轉化為改善民生的具體成效。
通過“城市體檢”為老舊小區“號脈問診”,一批老舊小區的共性問題被清晰“掃描”出來:因建成年代久遠,樓體外觀陳舊,各項設施老化嚴重,水電供熱故障頻發;部分小區無物業服務或管理薄弱,環境臟亂差現象突出;同時,小區內既有資源長期閒置,缺乏長效管理機制,整體居住品質已難以滿足居民日益增長的生活需求……這些群眾反映強烈的“痛點”“堵點”,讓城市更新工作從一開始就錨定群眾“急難愁盼”,為提升老舊小區居民的幸福感、獲得感築牢了基礎。
記者了解到,在推動城市更新工作中,西安堅持“無體檢、不更新”原則,創新構建了涵蓋住房、社區、街道、城區4個維度81項指標的“城市體檢”體系。通過該體系,全面排查城市建設中的問題,形成詳細“問題清單”和精準“項目庫”。同時,將體檢成果深度融入各類規劃,關聯項目實施效果與問題解決情況,雙向動態優化體檢重點和更新方向,探索出體檢與更新多層次聯動機制,為城市高品質更新注入持久動力。
談及小區改造後的變化,徐家灣街道西航社區的居民王奶奶高興地説:“小區增設了無障礙設施,道路也平整了,我外出方便多了。這些改造項目的落地,都是大家共同獻計獻策的結果,通過召開居民座談會、問卷調查等方式,廣泛徵求居民意見,讓居民從‘旁觀者’變為‘參與者’,政府的改造工程尊重大家的意見,改到了我們心坎上,住在這裡越來越舒心。”
正如王奶奶所説,在西安以往的老舊小區改造項目中,許多社區成立了居民自治小組,參與改造方案的制定和監督實施。居民們提出了增設電梯、改善停車條件、增加社區活動場所等建議,這些建議都在改造方案中得到了充分體現。
“眾人事眾人議,眾人事眾人辦。”西安在推進城市更新行動中推行的共同締造模式,逐步形成包容開放的決策體系、多方共識的決策過程、協同合作的實施機制、共同參與的基本理念,通過一件件民生事項凝聚全社會共識。
城市更新,既要精準發力,更需系統謀劃。西安以“重點突破、片區引領”為主線,通過“片區統籌、逐塊實施”模式,劃定重點更新區域,構建規劃、項目、資金、監管閉環體系,在實現綜合效益與資金平衡的同時,打造出一批城市更新精品範例。
作為城市體育文化地標,西安市人民體育場更新以“功能升級+文脈傳承”為核心,通過頂層設計整合體育競技、全民健身、文化展示等功能。改造中保留歷史風貌,引入智慧體育設施,增設便民服務空間,實現“體育+文化+民生”複合疊加。同時,通過賽事運營、體育培訓等市場化路徑,形成資金平衡閉環,讓老場館煥發新活力。
紅旗鐵路公園則依託閒置鐵路資源,以“生態修復+文化活化”為方向,統籌生態修復與工業遺産保護。改造中保留鐵軌、廠房等工業元素,植入休閒漫步、文創展示、親子互動等功能,打造“生態+文旅”複合空間。通過引入社會資本參與運營,實現生態效益與經濟效益雙贏,成為工業遺産活化利用的典範。
從體育場館的功能重塑到鐵路遺址的生態新生,西安以片區更新的“點上突破”帶動城市發展的“面上提升”,讓城市更新既見品質提升,更顯民生溫度。
當前,“全市一盤棋”謀劃城市更新工作在西安有序開展。遵循國土空間規劃頂層設計要求,並以單元詳細規劃全覆蓋工作為基礎,以功能和管控要素傳導為核心,以促進片區和項目實施為目標,構建一套具有西安特色的“單元詳細規劃+片區實施詳細規劃+更新項目(開發)實施方案+年度工作任務清單”成果體系,充分保障城市核心功能和管控要素落地,強化城市更新工作導向引領。
在幸福林帶片區的更新改造中,西安充分考慮該區域的歷史文化底蘊和産業發展基礎,將其定位為集生態景觀、産業發展、文化傳承于一體的城市新地標。通過對區域內老舊廠房的改造利用,引入新興産業,打造特色文化街區,同時建設生態景觀林帶,改善區域生態環境。如今,幸福林帶片區通過科學規劃,實現了産業、生態、文化的融合發展,已成為西安城市更新的典範,吸引了眾多市民和遊客前來參觀遊玩,為城市發展注入了新活力。
在城市更新中西安始終堅守歷史文脈保護與可持續發展理念,強化文脈賡續與風貌管控。突出隋唐、明清等歷史特色,整體保護活化三學街、北院門等歷史文化街區及遺産;創新“遺址公園+文旅消費”模式,打造大明宮保護與開發綜合體;小雁塔片區通過功能疏解實現文化保護與城市發展互融共生。
除了地上的更新,西安在城市更新中持續強化基礎設施建設改造。通過全面勘察評估,摸清全市227座廠站、24748公里市政管道、36924公里庭院管網及立管等地下管網家底,形成“一本賬”。編制專項提升規劃,依照“廠-管-網-戶”一體化系統謀劃改造任務,建立滾動更新的項目“一本賬”,提升地下管網及設施安全保障能力。同時,全面推進海綿城市建設,形成西鹹新區全域推進、小寨片區協同更新等典範;聚焦道路“痛點”,按“小切口、一體化、少干預”思路精準實施交叉口微改造,統籌城市發展與安全。
在數字化浪潮下,西安積極運用資訊技術與人工智慧,構建城市更新全生命週期數字化管理體系,為城市更新注入智慧動能。
西安以“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”為原則,建成資源規劃“一張圖”平臺。該平臺打破“規、建、管”部門壁壘,構建全流程一體化審批體系,並整合城市運作全要素數據,成為智慧城市建設的空間基準框架、數據樞紐與決策大腦。
面向城市更新全流程,西安同步建設“城市更新耦合平臺”,耦合地面地下數據,為項目提供要素數據底板,提升方案編制效率。通過互動式輔助設計評估、量化方案差異、輔助成果公示及多主體預會審等功能,平臺有效提高項目評估、會商、監管效率,強化部門協同與服務品質,助力城市更新高效推進。
乘著中央財政支援的東風,西安城市更新行動必將跑出“加速度”。在科學的頂層設計、創新的實踐路徑、強大的資金保障和全社會的共同參與下,西安這座歷史名城,將在精心呵護歷史文脈的同時,煥發出更加璀璨的現代活力,書寫出“千年古都”與“現代新城”交相輝映的精彩華章。
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